本报记者 李磊 上海、江苏报道
7月，上海市嘉定、青浦、松江三区动作频频。
7月11日，青浦区原则通过了《青浦区加快城市化进程2003-2005三年行动纲要》；7月15日，在嘉定区三届二次会议上，区长金建忠表示“嘉定正在‘山河重整’”；7月25日，松江对已出台的《松江新一轮发展三年行动计划》进行细化。
一位青浦区的官员对记者表示：“嘉、青、松”三区近期分别通过的“三年行动纲要”，实际上可以看作6月间三区向上海市委、市政府立下的军令状的落实。在那份军令状中，三区表示将用三年时间使各区GDP总量在2002年基础上翻一番，达到去年浦东新区除外高桥保税区外的水平，即达到或接近400亿元。
“嘉、青、松”目标
三区之中，以嘉定的目标规划最为宏大。
在日前举行的嘉定区三届二次会议上，区委书记陈先国将该区定位于：“嘉定的战略目标是建设具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市；长江三角洲都市圈的区域性核心城市；中国最重要的汽车产业基地之一。”
而区委会议上通过的另一份文件——《嘉定区2003～2005年经济和社会发展三年行动计划纲要》(以下简称《嘉定区三年计划》)，则为战略规划的实现制定了时间表，“到2005年，全区GDP从2002年的216元提升至400亿元，工业总产值年递增23.4%并达到1300亿元；三年间合同吸引外资达到60亿美元，年新增民营注册资本100个亿；全区城镇建设初步达到中等规模城市标准，城市化水平达到68%。”
参与制定《嘉定区三年计划》的上海市规划设计院的一位专家对记者表示：上海已经跨越了集中发展中心城区的阶段，现已进入整体谋划市域6340平方公里的新历史时期，所以，嘉定的定位不可能再是大都市的乡村。根据大上海的战略规划构想，嘉定新城将成为上海市域内嘉(定)宝(山)板块的区域核心城市，并辐射联动江苏昆山、太仓等地区，形成自立式的子城市圈。
对于这位专家提到的“联动江苏昆山、太仓等地区，形成自立式的子城市圈”，一位官员解释说，尽管没有一个统一的对外口径，但是市、区两级政府都把追赶昆山作为一个目标，“靠得那么近，即便嘴上不说，心里也是要比划比划的”，“毕竟昆山去年的GDP就是314亿”。
那么，“嘉青松”实现三年计划中指标的信心究竟来源于何处呢？这位官员认为“173计划”是关键。
所谓“173”计划，就是今年4月23日上海市政府召开“降低比较商务成本，为上海经济发展提供内在引力”专题情况通报会后出台的，旨在以“嘉青松”地区为试点，以期创造与周边地区平等竞争条件的一系列政策的总称，因三区试点区域总面积为173平方公里，故称为“173”计划。(其中嘉定57平方公里、青浦56.2平方公里、松江59.89平方公里)。
据上海市政府发展研究中心的一项研究显示，高商务成本已经对上海的发展造成了不利影响，“即使在现郊区，每安置一个征地劳动力的平均成本也在8万元左右，而松江每动迁一幢两层楼的农民楼房，平均补偿40万元。”
鉴于此，一位青浦区官员向记者表示：“很多外来投资者更愿意把制造业基地设在比上海商务成本低4成的苏州、宁波等周边城市(部分地区商务成本对比详见图表)。从这个角度看市政府作出在郊区构筑商务成本盆地的决策，一方面是上海实施工业中心向郊区转移、加快郊区发展的积极举措，另一方面也是无奈之举。”
但一位官员向记者透露，实际上，现在各区在制订规划时早已跳出试点区面积的窠臼，如嘉定区确立的三大版块产业占地总面积达183平方公里，其中只有娄塘镇32平方公里的核心区属于试点的“商务盆地”范围。
“打哑谜”
7月16日，在苏州市太仓市计委召开了一个由市委副书记、副市长、体改办主任、研究室主任参加的特别会议，议题就是“173计划对于太仓的影响和应对措施”。
太仓市发展计划委员会主任钱式琥告诉记者：“听说上海市领导向嘉、青、松三个区表态，‘该给的政策，即使是现在没有的，只要提出来都能考虑’，这样看来上海的政策力度相当大”。
钱表示他们也是“不久前请上海市政府发展研究中心的专家来讲课时才听说‘173计划’的”，只知道这项计划是要“尽量拉平与周边地区的商务成本。”太仓市计委办公室主任钱丁良则表示，他们最大的困难的是信息不对称。“嘉定等到底准备怎么做，他们怎么定位，已经和将有哪些政策出台，我们还都不清楚。”
钱丁良表示，他们只搜集到两份“二手的资料”，一份是去年10月份，上海市政府办公厅印发的《上海试点园区改善投资环境的实施意见》，主要内容包括：明确园区产业导向、改进用地制度、实行小城镇社会保险制度、设立专项发展资金，实行边界通关和保税做法、配套下放项目审批权限、全面清理各项收费等等。
另一份资料是今年5月13日上海市财政局、房地产资源管理局、外资委、工商局、物价局等6部门正式与嘉青松三区签订了《关于推进落实试点园区降低商务成本政策备忘录》。主要内容是：园区新办企业税收新增长部分可留归园区；相关审批和办证、验资手续下放或简化；新建企业试行小城镇保险等。”
“但是，对于各区内、外资的具体优惠政策和土地政策到底是什么情况，我们依然一无所知。”钱丁良说。
而当记者在上海向嘉定工业园宣传部王部长了解这些配套政策时，王表示“政策还在区政府制订”。区政府办公室一位官员则告诉记者：“具体政策还在市计委制订。”
而据知情人士透露，其实各区政策早已出台。记者在一份刚出台的上海富民经济开发区(位于青浦区练塘镇)的介绍资料中看到，在内资优惠政策一栏中：“生产实业型企业，投资额在100万-300万元间的，可享受本企业缴纳的企业、个人所得税镇财政得益部分的100%作为奖励，时限两年；300万-1000万元的，可享受此政策三年；1000万元以上的，时限五年。”
苏州的“膝跳反应”
此刻的苏州市委市政府也正在积极思考，寻找应对上海的“173”计划的良方。
据悉，苏州市委研究室对173计划的评价为：“在长三角地区14个城市试图借力上海、融入上海的时候，上海建立这个新的‘经济特区’，是在世界制造业大转移的背景下，寻求新一轮发展的关键步骤，将与江苏、浙江展开全新形式的竞争，必然导致长三角引资格局、产业布局等发生重大变化。”
据这份资料介绍，改革开放初期乃至上世纪90年代，苏州的外向型经济很大程度上得益于上海、得益于浦东的开发开放，同时与上海相比，苏州可成为商务成本盆地，具有十分明显的“投资低成本”优势，与上海浦东一定程度上形成了引进外资的“梯度差异”。但“173”计划的实施很有可能将完全改变这种格局。
一位知情人士对记者说：“随着嘉、青、松试点园区的崛起，其客观上将成为昆山以及苏州其他地区招商引资的重要竞争对手。过去这种竞争已经存在，今后将会更加激烈，浙江的一些城市甚至分析，今后不仅新招外资会分流，已经投资的项目也有可能转移。”
据这位人士介绍，针对于此，苏州市委市政府未来将“加强接轨上海、借力上海和融入上海。学习、研究上海，在体制、机制和政策等各方面加强与上海的接轨，争取双赢。当前，尤其要加强对上海降低商务成本措施的研究，加大苏州开发区以及昆山、太仓与上海试点园区商务成本全方位接轨的力度，包括政策、收费、土地等各项内容，力求在外商投资成本上不构成落差。”
这位人士透露，与上海试点园区相比，“苏州开发区起步早，已经形成一定规模和比较健全的招商网络体系，在国际上的知名度大等等，我们可以在以商招商、促使外资项目增资扩股、加大为外资项目的全方位配套力度等方面下工夫，发挥好先发优势，赢得联动效应。”
苏州市委的一份资料显示：苏州下一步将重点建设昆山、太仓、吴江临沪经济板块。将临沪三市建立成与上海试点园区展开竞争的桥头堡，并且加强专题研究，落实必要的措施，比如项目自主审批权、加快资源整合互动等等，以加快各类大项目的集聚，打造苏州临沪地区竞争发展的新优势。
“加快发展沿江三市是苏州实现新跨越的重要举措，苏州将在这次全省沿江开发中做足而且要做好文章，高起点、全方位规划和定位，使沿江岸线、港区和腹地形成新的发展平台，增创招商引资的新优势。”这位知情人士最后补充道。
7月29日下午，记者发稿时，苏州市政府已将一份《关于进一步扩大对内开放若干政策的意见》的文件印发至各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会。
21世纪经济报道 |
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