要实现大陆居民直接赴台旅游，台湾方面不仅要在具体技术性问题上松绑，更重要的是要让两岸包机常态化
进入2007年，开放大陆居民去台湾观光，再次成为海峡两岸关系的关注点之一。
在1月31日国务院台湾事务办公室（下称国台办）的例行发布会上，国台办发言人表示，海峡两岸旅游交流协会、海峡两岸观光旅游协会就大陆居民赴台旅游进行了第四次磋商，“就相关问题议题深入地交换了意见，达成了诸多的共识。”
发言人提到的“海峡两岸旅游交流协会”和“海峡两岸观光旅游协会”，分别隶属大陆和台湾的民间旅游行业组织。
海峡两岸旅游交流协会（下称海旅会）的名称始自2005年11月5日。当时率团在台湾进行旅游考察的国家旅游局局长劭琪伟宣布，大陆方面以旅游交流协会的名义，欢迎台湾旅游业者民间组织来大陆，就大陆居民赴台旅游相关事宜，在双方都方便的时候展开协商，达成共识，做出安排。
大陆关于开放居民赴台旅游的政策，则可以追溯到2005年5月3日。当时中央台湾工作办公室主任陈云林受权宣布，大陆有关方面将于近期开放居民赴台旅游。时任国民党主席的连战刚刚结束堪称破冰的大陆“和平之旅”，开放旅游的政策，也被看作是大陆方面促进两岸民间交往、促进台湾经济的一份“大礼”。
台湾方面在2004年确定了“全面开放大陆旅客来台”的政策，并在2006年8月27日成立由台湾“交通部观光局”、旅行商业同业公会联合会、台湾观光协会等六个机构出资参与的台湾海峡两岸观光旅游协会（下称台旅会）。其中没有包括海峡交流基金会（海基会）和“行政院大陆委员会”（“陆委会”）的代表。
两家民间旅游行业组织的成立，秉承两岸在节假日包机磋商中发展出来的“澳门模式”。所谓“澳门模式”，是指在两岸在政治定位取得共识前，两岸当局委托相关部门以民间团体的名义进行沟通、参与协商，具有两岸官方进行直接谈判的实质意义，即“戴白手套”。
厦门大学台湾研究院政治研究所所长孙云告诉《财经》记者，台湾方面在早日开放大陆旅客赴台方面的态度，主要是基于经济考量。民进党上台以来，力主拼经济，但台湾经济在亚太地区却呈现边缘化情况。因此，早日开放大陆居民赴台观光，有助于增加台湾旅游和相关产业的收入，给台岛经济注入生机和活力。
尽管海峡两岸对开放大陆居民赴台旅游的大方向上并无异议，但具体涉及旅游的技术性细节，则需要双方达成诸多共识。这也是迄今代表双方的民间旅游行业组织已经进行四轮技术性磋商的原因。
据了解，大陆居民赴台旅游的技术性细节，主要关于组团和接待方面。具体而言，大陆游客的资质、出入境证件、在台期间的保险和理赔、遇到紧急情况的通报处理机制、旅游纠纷、人民币现钞在台兑换等，都成为技术性磋商的议题。在前两轮技术性磋商中，有关大陆居民入台保险、出入境证明、财力担保、遣返和滞留问题、团进团出等问题，双方基本达成共识。
据台湾《中国时报》报道，台湾“中央银行”同“陆委会”已有共识，将开放人民币现钞在台兑换一事，与开放大陆观光客来台的措施同步处理。
如果目前的技术性磋商能够在春节前顺利结束，涉及海旅会和台旅会常务理事的正式磋商有望于春节后开始，而且不会耗时过长。
国台办发言人在发布会上也表示，希望从两岸民间行业组织那里早点传出好的消息，希望大陆居民赴台旅游能够早日成行。
“好消息”一旦传出，最直接的受益者是来自大陆的游客。他们将可以组团的方式，不经第三地直接从大陆城市飞往台湾。
台湾“陆委会”将大陆观光客分为三类：第一类是经港澳到台湾观光的大陆居民；第二类指赴国外旅游或商务考察转来台湾观光的大陆居民；至于赴国外留学或旅居国外取得当地永久居留权的大陆居民来台观光，则属于第三类游客。目前，台湾只允许“第二类”及“第三类”观光客到台湾旅游，对“第一类”的全面开放仍有保留。
要实现大陆居民直接从大陆到台湾观光的便利化，台湾方面不仅要在具体技术性问题上松绑，更重要的是要让迄今依然属于个案处理阶段的两岸包机常态化。国台办发言人指出，两岸包机常态化和实现大陆居民赴台旅游是密切相关的，希望在实现大陆居民赴台旅游的同时，也应实现两岸包机的周末化、常态化，以满足两岸同胞往来两岸的迫切需要。
台湾“陆委会”主任委员吴钊燮却表示，客货运包机与开放大陆居民来台观光，是两项不同轨的两岸协商议题。对此，孙云认为，大陆希望大陆居民能够搭乘包机赴台，以“观光包机”为契机，推动两岸的直接通邮、通商、通航。
台湾当局长期以来对两岸直接“三通”政策消极，担心直接“三通”会造成所谓“安全威胁”，也会导致台湾商人和学生大量涌向大陆，对台湾长远发展不利，因而在这个问题上一直裹足不前。■黄山
来源：《财经》
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