5月13日，救灾官兵在北川县冒着遭遇塌方和余震的风险，克服重重困难抢救受伤百姓。地震造成四川北川县老县城80%、新县城60%以上建筑垮塌，人员伤亡惨重。

    灾情发生 控局得力

    这次四川汶川大地震发生后，国家、政府和军队都采取了迅速而有效的应急措施，调集力量参加抗震救灾，把救灾最急需的力量在最短的时间里投入到抗震救灾第一线，这对减少损失，稳定救灾局势起了非常重要的作用。

    人民解放军和武警部队按照党中央、中央军委的命令，根据国务院中央军委制定的"军队参加抢险救灾条令"，在国家遭受重大自然灾害袭击的时候，承担抢险救灾的艰巨任务，迅速投入力量展开抢险救灾行动，这是新时期军队责无旁贷的重要任务。

    反应迅速 行动到位

    这次军队反应很迅速，特别是能够发挥自身优长，及时机动到位抢救伤员，组织医疗救助，向灾区人民提供各方面的救援，在整个抗震救灾过程中起到了关键作用。在抢险救灾方面军队有自己的特长：

    首先是组织指挥能力强。军队本身是为了适应战争的要求而存在的，有一整套行之有效的指挥、协同和保障方式，各级指挥员也有较好的组织指挥能力，因此从本质上说非常适应执行紧急任务。

    第二是军队救灾能力强。相比而言，军队能够在比较短的时间内动员起较强的人力和物力，并处于能够执行任务的应急状态。军队是一支有组织有纪律的战斗集体，能够服从命令听指挥，尽一切力量完成任务。同时，军队还具有运输、救援、医疗、通信等救灾所需要的装备和保障能力，能够完成一些急难险重任务。

    第三是平时准备好。军队通过长期的战备，各项准备和预案比较完善，能够在紧急状态下快速启动应急程序，迅速发挥作用，在很短的时间内对危机事件做出反应。

    第四是训练基础好。军队通过平时的训练，使军人在体能和技能上能够适应艰苦环境的要求，所以能在救灾时不怕疲劳，连续作战，发挥骨干带头作用。另外，军队在灾区还可以帮助地方政府稳定群众情绪，做好各类群众工作，并及时按要求转入灾后重建工作等。所以说在救灾中，特别是应对特大灾害时，解放军和武警部队能够在国家抗灾体系中发挥其不可替代的作用。

    危机处理事关国家安全

    危机处理与国家安全的关系很大。因为对国家安全的威胁通常都是以危机形式表现出来的，需要以危机管理的方式加以应对和解决。国家受到的安全威胁实际上是多重的：既包括传统安全威胁，主要表现为战争和冲突，也包括非传统安全威胁。如恐怖主义、自然灾害、人道主义灾难、严重传染病流行、走私贩毒、严重有组织犯罪等安全威胁问题。应对这些威胁，都可运用有效的危机管理加以控制和解决，目的是保证国家的经济繁荣，社会稳定，创造良好的周边安全环境，促进世界和平。实际上，不管是冲突、战争还是自然灾害，都有一个发生、发展爆发和平息的过程。危机管理就要对危机进行全过程监控、预防、处置和恢复，因此危机管理与确保国家安全的关系是十分密切的。

    应急反应树立良好国家形象

    看一个国家危机处理的能力怎样，首先要看其是否能有效地预防危机的发生，并能否在危机发生后很短的时间内，采取有效措施把危害降到最低点。我们知道地震灾害很难预防，这是国际公认的。因此我国对这次灾害危机的处理是否得当，主要是看怎样应对和处置。

    在这次救灾中，武装力量的救援首先是反应相当快，得到了国际社会的广泛认可。

    另外，救灾的措施是得力的，能够在最短的时间内把部队机动到现场，以救人为核心来展开灾害救助，救援重点和处置方法的选择是正确的。

    第三是能够统一运用各方面的力量。因为救灾是一个综合性的系统工程，要在地方政府的领导下，充分发挥包括军队在内各个部门的作用，形成统筹协调的统一指挥，这样才能在短时间内把各种力量整合在一起，在救灾中发挥各自的作用。做到这一点很不容易，特别是组织好军地之间跨部门的协同更不容易。（国防大学危机管理研究中心教授 欧阳维大校）