5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级强烈地震，并波及周边省份，造成大量人员伤亡和财产损失。地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民众志成城，抗震救灾取得阶段性胜利，灾区群众的基本生活有了保障，灾后重建工作已经全面展开。

　　灾区群众已基本实现有饭吃、有衣穿、有干净水喝

　　一方有难，八方支援。汶川地震发生后，民政部及时从中央救灾物资储备库，向灾区调运大批救灾帐篷和棉衣、棉被。紧急面向社会采购灾区急需的帐篷、衣被等生活物品。截至7月24日，共安排使用中央救灾资金383.32亿元；向灾区调运帐篷157.97万顶，彩条布3910.76万平方米，篷布646.6万平方米，棉衣被1896万件（床）及大量食品和饮用水等生活物资，以最快的速度保障了灾区群众生活物资急需。

　　从5月13日至5月27日，住房和城乡建设部累计向四川灾区调运抢险机具设备1716台。除配备机具操作维修和安全防护人员外，还抽调了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等专业抢险人员。这些设备和人员在搜救被压埋的群众、疏通抢修道路以及清理现场废墟等工作中发挥了重要作用。

　　为保证受灾群众饮水安全，住房城乡建设部迅速组织调运应急供水等设备和物资。同时组织了20支411人的供水设施应急抢修队伍开展供水抢险，目前，除北川县城外，灾区设市城市和县城城区已经基本恢复供水，出厂水和管网水水质均达标。

　　震后不久，国务院即决定3个月对灾区困难群众每人每天补助10元钱和1斤口粮，“三孤”人员每人每月补助600元，目前已救助907.6万人。全国共接收国内外社会各界捐赠款物585.93亿元，实际到账583.05亿元，已向灾区拨付使用221.99亿元。

　　目前，地震灾区已经基本实现受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝。

　　100万套过渡房建设过半

　　据初步统计，地震造成四川、甘肃、陕西等地城镇房屋倒塌约4900万平方米，严重损坏约9600万平方米，部分城镇几乎夷为平地。国务院决定，用3个月时间建造100万套过渡安置房（活动板房），作为灾区群众3—5年内的临时家园。

　　全国各个对口支援省市立即行动起来，各地财政先行垫付资金，调集投入大量人力、物力，迅速展开板房生产、运输、选址、场平、安装各项工作。前线突击队克服道路交通条件差、生活条件艰苦、余震不断等困难，发扬连续作战的精神，大大加快了过渡安置房建设工作进度。许多援建省市不等不靠，主动承担了原本应由灾区承担的道路疏通、场地平整、设施配套等工作，由此投入了大量额外的人力、物力、财力。在建设高峰期，各援建省市共组织投入现场施工人员超过80000人，大型机具2300余台。

　　另一方面，有关部门采取开设专列、设置专用通道、免收通行费等措施，并协调有关企业加强板房原料生产，努力克服资金不足、原材料价格上涨、供应紧缺、运输困难、燃料不足等突出问题。及时制定《汶川地震灾区过渡安置房验收规定》，指导推动板房的竣工验收和交付施工工作。

　　截至7月23日，地震灾区过渡安置房（活动板房）已安装564200套。过渡安置区的临时医院、学校和商业网点也在逐步建立。在雨季来临之际，为灾区群众提供了舒适、避风、遮雨、卫生的生活之所，特别是保证了地震灾区高考的顺利进行和中小学校复课的用房急需。

　　对汶川地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户，中央财政安排400亿元，专项用于补助农户重建住房。民政部已经编制完成《四川甘肃陕西三省地震灾区农房倒损恢复重建规划》，计划用1—2年时间，基本完成四川、甘肃、陕西三省农房恢复重建。

　　为了帮助农村灾民建设安全、抗震、实用的永久性住房，住房和城乡建设部组织编辑了《汶川地震灾后重建农民自建房设计图集》，免费赠送给农户。同时选派了八批有经验的专家长驻灾区，深入田间地头现场服务指导，帮助农民做好农房重建。

　　灾后重建规划即将出台

　　灾后重建，规划先行。7月3日，国务院发布《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》，为灾后重建规划提出了基本目标：力争用3年左右时间完成灾后恢复重建的主要任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，并为可持续发展奠定坚实基础。

　　记者从有关部门获悉，灾后重建总体规划初稿已经形成，目前已经进入了汇总、衔接和最后文本的修改完善阶段。专项规划正在交互衔接中平行推进，已进入修改完善阶段，争取在8月中旬完成编制工作。

　　根据重建规划，为了多渠道筹集重建资金，中央财政将建立地震灾后恢复重建基金，专项用于地震灾后恢复重建。灾区各级地方财政，也要调整支出结构，加大对恢复重建的投入力度。按照中央确定的对口支援方案，支援方和受援方要充分协商，确保人力、物力、财力落实。

　　灾后重建地区还将获得众多优惠政策。包括增值税扩大抵扣范围，减免企业所得税、个人所得税、土地增值税等，对受灾严重地区减免部分政府性基金和行政事业性收费。实施倾斜的信贷政策，灵活运用存款准备金、再贷款等多种政策工具增强灾区金融机构的贷款能力。及时提供恢复重建用地，合理增加灾区城镇用地规模。鼓励外地企业到灾区以及企业进入工业园区集中发展，并采取提供岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息、职业介绍和培训补贴、定向招工等，加大对受灾地区的就业援助力度。（王 炜）