台湾立法机构负责人王金平主张订定“两岸地区订定协议处理条例”草案，让“立委”加入谈判行列，被外界质疑立法介入行政。台湾政务官可以以顾问身份参加两岸两会复谈，并且还被称之为两岸谈判模式上的突破，那么“立法委员”以适当的身份可以参与未来的两岸谈判吗？从岛内外的反响看，这个问题真的很有争论性和挑战性。

　　笔者首先不禁要问的是，两岸关系只是行政一家的事情吗？两岸关系在过去八年一团糟固然是行政一家，也就是那个陈先生一手造成的，但现在要开创两岸新局除了对岸大陆的作为，在台湾绝非行政一家可以完成。马英九上台之后，两岸两会重启协商，两岸关系的和煦春天刚刚开始，两岸新局应既包括“立新”，又包括“除旧”，而这个问题恰恰让笔者对两岸新局有了更深的理解，那就是“立新”不等同于“除旧”，“除旧”难度未必比“立新”小。

　　王金平表示，“立委”监督两岸相关政策，是天经地义的事，也是法律明文规定，只要大家把脑筋转过来就对了。这次两会复谈官民同一个“白手套”，两会未来议题势必会更多更复杂，势必涉及府院协调，势必还会有两岸谈判模式的新突破，其中就可能包括谈判人事全面深入的布局，也就是说与民同“套”的官也未必就清一色的政务官，“立委”参加谈判只要在“府院”协调再经授权后也未尝不可。当然，在程序上须经“有限授权”后方可执行。

　　依照“两岸订定协议处理条例草案”，“必要时‘立法院’可派员参与谈判”，这固然给“立法院”未来参与两岸谈判预留了席位，但同时也应注意到，亦仅为“立法院”在“必要时”可派员参与谈判。何为“‘立法院’可派员参与谈判”之“必要”，则应视议题本身是否必然或直接涉及立法机关的辅助或协调。“立委”参与但不直接参加谈判，至少可以将监督前移到谈判桌上，变事后监督为现场即时监督。即便有违立法权与行政权的分界，但亦因两岸事务的特殊性所致，只要“以台湾优先、对人民有利”，特殊问题亦宜通过合理适当的制度设计特殊处理，如上“参与但不直接参加”的具体设计，根本不会涉及到立法僭越行政的地步。

　　目前“两岸订定协议处理条例”只是草案阶段，发生这么大的争论可以理解，只是小考都让我们看到了“立新制度”之难的背后体现出了“除旧思维”之难。如果放在两岸制度性协商的角度看，这也未必不是制度创新有益尝试的一部分。两岸关系任重而道远，两岸新局需要新思维，看来真的只要大家把脑筋转过来就对了！（来源：你好台湾论坛）